杭州市加强和改进非公有制企业党建工作暨深化“双品牌”建设三年行动计划（2012-2014）
发布日期：2012-12-13 来源：
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。杭州是民营经济大市，2011年全市非公有制经济占GDP比重达66.6%。全市入选2010年度全国民营企业500强的企业达56家，占全省的近五分之二、全国的11.2%,连续9年蝉联全国城市首位和浙江省第一。近年来，杭州市认真贯彻中央和省委部署，扎实推进非公有制企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工合法权益，凝聚企业各方力量，引导和促进企业健康发展。中央和省委领导多次来杭州调研指导非公有制企业党建工作，并对传化构建和谐劳动关系等经验做法作出批示肯定。
为贯彻落实党的十七大、全国非公有制企业党的建设工作会议和省、市党代会精神，建立健全非公有制企业党建工作长效机制，促进非公有制经济健康发展，加快建设民营经济强市，特制定杭州市加强和改进非公有制企业党建工作暨深化“双品牌”建设三年行动计划（2012—2014年）。
一、指导思想和工作目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届四中全会和全国非公有制企业党的建设工作会议精神，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以党的组织和工作动态全覆盖为基础，以党员教育管理和党务工作者队伍建设为重点，以加强领导和保障为支撑，充分发挥党组织政治核心和政治引领两大作用，积极探索杭州市非公有制企业发展强、党建强“双品牌”建设之路，形成非公有制企业党建工作的“杭州样板”，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江，打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州提供强有力的组织保证。
2、工作目标。
总体目标：经过三年努力，我市非公有制企业党建工作水平全面提升，发展强、党建强“双品牌”建设卓有成效，非公有制企业党组织、党员战斗堡垒和先锋模范作用充分发挥，为促进非公有制经济发展提供强劲动力，形成非公有制企业科学发展和党建工作良性互动、同频共振的良好格局。
具体目标：
——党的组织和工作动态全覆盖。从业人员30人以上的企业党员覆盖率、有党员的企业党组织覆盖率、非公有制企业党的工作覆盖率均达到100%。规模以上非公有制企业单独建立党组织比例达到95%以上。
——党务工作者队伍优化提升。全市建成一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍，通过资质认证的党组织书记达到100%，党委建制企业配备专职党务工作者的比例达到100%。
——党员队伍结构优化素质提高。非公有制企业党员队伍壮大，占从业人员人数比例达到6%以上。开展经常性的教育培训，党员素质优良，在职工群众中有良好形象。
——党组织和党员作用有效发挥。建立党组织和党员发挥作用考核评价体系的企业党组织比例达到80%，职工党员群众对企业党组织的满意率达到80%，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。
——党建工作保障全面落实。党组织工作经费、党员活动经费、党组织书记薪酬待遇保障等落实到位，党组织全部有活动阵地，活动场所建设规范。
——领导体制和工作机制健全完善。区（县、市）和乡镇（街道）两新工委体系健全、运转高效，统筹各方资源，强化党群共建，形成相关职能部门合力抓非公有制企业党建的长效机制。
——“双品牌”争创活动氛围浓厚。评选市级“双品牌”企业200家，形成一批党建工作科学化水平较高的非公有制企业示范群，培育一批在全省乃至全国有影响的非公有制企业先进党组织，确保我市非公有制企业党建工作“全省示范、全国领先”。
二、扎实抓好非公有制企业党的组织和工作动态全覆盖
3、大力推进党组织组建。充分利用“片组户”联系机制优势和区域性党组织的“兜底”功能，探索扩大规模以下非公有制企业党组织覆盖面的机制和方法。在企业集聚和外来流动人员集中的城乡结合部，以及近郊农村、工业园区（开发区）和大型商贸区、商务楼宇、专业市场等功能区域，积极建立区域性党组织，采取领导分片包干、建立工作组、配备组织员等措施，推行园区市场区域化组建、商务楼宇社区化组建、行业企业归口化组建、中小分散企业网格化组建等做法，努力扩大党的组织覆盖。有3名以上正式党员、条件成熟的企业，全部单独建立党组织，切实提高党组织单独组建率。
4、积极推进党的工作覆盖。在尚不具备条件建立党组织的非公有制企业，通过选派党建工作指导员（联络员）、培养入党积极分子、组建群团组织、组织业主（负责人）培训或确定一个基层党组织联系等方式，积极开展党的工作。充分发挥党员服务中心、区域性党组织的“孵化器”作用，有计划地为企业培养和发展党员，有组织地向企业推荐和输送党员职工，为建立党组织创造条件。
5、推行“双报双推”工作。组织部门会同工商部门建立健全“双报双推”工作机制，抓住非公有制企业登记申报和年检年报两个时间节点，推动企业建立党组织，推动党组织发挥作用，及时地向企业宣传党的路线方针政策，动态了解和掌握企业党组织、党员状况和党建工作开展情况，共同教育、引导、督促企业及时设置和调整党的组织，促进党的组织和工作动态全覆盖。
三、加强非公有制企业党务干部队伍建设
6、加强党组织书记队伍建设。党组织书记一般从企业内部选举产生，注意从生产、经营和管理骨干中推荐人选。企业内部没有合适人选时，可以从党政机关干部、国有企事业单位管理人员、党务工作者和复转军人、大学生村官中推荐人选，或面向社会进行公开招聘。积极推荐优秀专职党务工作者担任企业联合党组织书记，推动联合党组织经常有效开展活动。规模较大、党员数量较多的企业一般应配备专职书记，由企业主要出资人担任书记的，应配备专职副书记。加强党组织书记教育培训，提高做好群众工作本领和服务企业发展能力，每名党组织书记每年至少参加1次集中培训，累计时间不少于3天。强化党组织书记考核激励，研究制定符合企业特点的党组织书记综合考核评价办法，全面推行非公有制企业党组织书记“双述双评”制度。积极推动企业健全完善党组织书记待遇保障制度，推荐符合条件的优秀党组织书记作为“两代表一委员”人选。
7、加强党务工作者队伍建设。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，抓好党务工作者队伍建设。探索建立党务工作者人才库，将党务工作纳入非公有制企业生产经营管理职业岗位系列，试行资质认证、建立考核制度、加强综合保障，逐步形成党务工作者选拔、培育、管理和服务职业化运行机制。把非公有制企业党务工作者列入党员干部教育培训总体规划，分级分类、分期分批开展集中轮训，提高党务工作者能力素质。成立党务工作者协会，为党务工作者搭建学习交流平台。
8、加强党建工作指导员队伍建设。加大党建工作指导员选派工作力度，从机关在职干部、各级后备干部、“退二线”党员干部、复转军人中选派党务工作经验丰富、热心党群工作的同志担任党建工作指导员，采取“一人一企”、“一人多企”等方式扩大党建工作指导员的覆盖面。提倡党建工作指导员把组织关系转到企业的做法，推动企业开展党建工作。明确党建工作指导员的岗位职责，指导并支持其开展工作，对联系指导工作进行定期跟踪和考核。建立党建工作指导员工作档案，对工作成绩突出的，给予表彰和奖励，对不适合继续担任的，及时调整。
四、做好非公有制企业党员管理服务工作
9、做好党员发展工作。按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，严格把关，注重质量，加大在生产一线职工、专业技术骨干、经营管理人员和先进模范人物中培养和发展党员的力度，重视在农民工中发展党员，注意培养发展符合条件的出资人入党。切实做好未建党组织企业的党员发展工作，确保职工30人以上企业全部有党员。
10、创新党员管理服务。建立完善党内情况通报、民主评议党员、重要决策征求党员意见等制度，切实保障党员民主权利。继续开展组织找党员、党员找组织、党员找党员“三找”活动，调查排摸流动党员，引导督促其主动亮明身份，及时转接组织关系。对连续工作6个月以上、暂时不能转移组织关系的党员，按照“一方隶属、多重管理”模式，组织其参加企业党组织活动，发挥党员先锋模范作用。推进党员管理信息化，探索实行党员信息卡制度。健全党内激励、关怀、帮扶机制，注重解决老党员和生活困难党员实际问题，增强党员的归属感和荣誉感。
11、实施党员人才工程。坚持“党管人才”原则，强化党员岗位成才，党员队伍和人才队伍一起抓。建立党员成长档案，定期对党员的工作表现、能力素质、发挥作用进行分析和考核，实行党员成长动态跟踪管理。加强企业党员的教育培训，使广大党员成为具有坚定信念和过硬技能的先进人力资源。积极开展“三培养两推荐”工作，努力造就一支高素质党员人才队伍。建立健全党员成才的宣传奖励机制和服务保障机制，营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围。
五、充分发挥非公有制企业党组织的政治核心和政治引领作用
12、积极助推企业健康发展。组织引导企业党组织把党的活动融入生产经营活动，促进企业健康发展。积极宣传、坚决贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，诚信经营、规范管理，自觉履行社会责任。主动关心、认真研究关系企业科学发展、长远发展的重大问题，积极提出意见和建议，充分发挥党组织在优化管理、开拓市场、革新技术、节能减排中的作用，帮助支持出资人和经营者把企业做强做大做优。
13、大力推进和谐企业建设。积极推广“传化经验”，全面推进企业和谐劳动关系构建。引导企业党组织把构建和谐劳动关系、维护职工群众合法权益作为重要职责，努力协调各方利益关系，促进企业和社会稳定。推广企业职工工资协商做法，建立工资正常调整和增长机制。推行“党员民主听证”制度，搭建党组织和党员参与企业决策的沟通协调平台，促进企业管理的科学化和民主化。推行“党员思想政治工作责任区”制度，切实做好职工思想政治工作，努力化解各类矛盾和问题。
14、引领先进企业文化建设。组织引导企业党组织贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持党建工作与企业文化建设互通共融。深入开展社会主义核心价值体系的学习、宣传和实践活动，开展“新杭州人文化家园”建设，推进企业精神文明创建活动，培育积极向上的企业文化和精神。以学习型党组织建设带动学习型企业建设，提高职工群众综合素质，增强企业创新能力。开展各种健康有益的业余文体活动，丰富精神文化生活，塑造职工群众积极向上的良好精神风貌。
15、深入开展创先争优活动。组织引导企业党组织围绕企业发展目标和“双品牌”建设要求开展创先争优活动，全面推广党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、党员公开承诺、闪光言行评选、群众评议等载体，激发党员的积极性创造性，彰显党组织和党员的先进性。坚持党群共建创先争优，带领工会、共青团等群众组织，组织动员职工群众开展劳动竞赛、技能比武、技术创新，帮助企业克服困难，增强市场竞争力。
六、探索非公有制企业党组织和党员发挥作用的有效途径
16、建立双向互动工作机制。按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，紧密结合企业生产经营管理开展党组织活动，注意取得企业出资人的理解和支持。探索建立企业党组织和企业管理层共同学习、沟通协商、民主恳谈、相互列席重要会议等制度，党组织邀请非党出资人、经营管理人员定期参加党的活动。鼓励非公有制企业党组织和企业管理层“双向进入、交叉兼职”，努力使党组织负责人进入企业高管的比例达到50%以上，确保企业党组织参与企业决策的工作机制落到实处。注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用，做好党的工作。
17、探索开展开放式党组织活动。创新党组织活动方式，除党章规定的党内活动外，推行党群活动一体化，企业党组织与群团组织活动统筹安排、联合开展，促进活动共融、功能互补。大力开展村（社区）共建、企业党组织与其他单位党组织结对共建活动，推广区域化党建单元活动共办做法，以园区、楼宇、商务圈、市场、乡镇（街道）等为单位，区域内党的活动由企业党组织轮流承办，实现组织共建、设施共享、党员共管、活动共推。
18、开展标准化建设争先创标活动。按照“六个有”标准开展非公有制企业党组织标准化建设，定期对企业党组织进行评分定级，采取有力措施，巩固优秀、提升达标、推动基本达标、帮扶未达标，推动非公有制企业党建工作整体水平提升。加大“双品牌”企业党组织示范点培育力度，发挥典型示范作用，以点促面，努力形成一批“双品牌”示范群。定期表彰优秀等级企业党组织、“双品牌”企业党组织、“双品牌”建设推进成效明显的地区和单位，激励企业党组织争先创标、晋位升级。
19、探索建立党组织和党员发挥作用长效机制。引入绩效管理理念，探索激励引导党组织和党员发挥作用的考核评价体系，推动建立党组织和党员发挥作用长效机制。围绕企业党组织“两个作用”和“六项职能”的功能定位，科学制定党组织和党员发挥作用考核评价细则，使党建工作实现定性指标定量化、抽象任务具体化、绩效管理标准化。通过开展群众评议、问卷调查、实地走访等方式，结合企业发展目标和岗位特点，认真抓好党组织和党员发挥作用考核评价工作。科学运用考评结果，积极回应党员群众意见建议，抓好整改落实，不断提升企业党组织和党员的群众满意度。
七、加强非公有制企业出资人的教育引导
20、全面提升企业家协会工作。建立健全组织部门、经信委、工商联和工商局等部门合力抓企业家协会的工作机制，推动企业家协会工作上档升级。突出服务企业发展党建工作主题，找准党建工作与企业发展的着力点和切入点，推动企业家协会进一步明确职能定位、增强整体功能、扩大会员规模、丰富活动内容，使之成为非公有制企业出资人的交流平台和激励平台，切实发挥企业家协会在非公有制企业发展强、党建强“双品牌”建设中的重要作用。
21、完善出资人的服务管理制度。建立完善教育和激励制度体系，增强企业出资人的政治认同感、职业荣誉感和社会责任感，使加强党建工作成为企业出资人的主动追求。按照“物质富裕、精神富有”的要求，依托企业家协会、“356工程”、企业家大讲堂等载体，通过开展理想责任教育和人文素养教育、举办高端人才研修班、组织考察交流、评选表彰优秀企业家等途径，加强对出资人队伍的教育引导，提升企业出资人的综合素质和品位修养。推动各地两新工委直接联系结对一批知名度较高、社会反映好的出资人，经常听取他们对党建工作的意见建议，帮助企业解决发展难题。对企业出资人的评先评优、政治安排，要事先征求企业党组织、两新工委和地方工会组织的意见，党委统战、组织部门要严格审查把关。对政治方向有偏差、履行社会责任不积极、社会评价不良的企业出资人，要批评教育；对违纪违法的，有关部门和单位要依纪依法进行查处。
八、强化非公有制企业党建工作保障
22、落实经费保障。非公有制企业党建活动经费列入年度财务计划，根据浙地税函〔2007〕446号文件规定，按本企业职工年度工资总额的5‰—8‰标准在企业管理费用中列支，并在企业所得税税前扣除。鼓励基层按照社区标准加强非公有制企业党建经费财政保障。建立党费拨返制度，企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织，各级每年从留存党费中按照5%—10%的比例，采取以奖代补等方式，支持非公有制企业党建工作。探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。
23、加强阵地建设。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，因企制宜解决非公有制企业党组织活动场所。推动单独组建党组织的企业设立固定的活动场所，党委建制的企业建立100平方米以上的党员活动室。非公有制企业比较集中的地方，统筹建设和使用区域性、开放性、综合性的党员活动中心。
24、推进党建信息化建设。按照以用促建、建管同步、上下联动、资源共享的原则，逐步健全市县乡三级非公有制企业党建工作信息化台账，探索开展非公有制企业党建信息库建设。引导企业建立党员信息管理平台，推广网络e支部、网上党校、网上党建园地、党建微博、网上论坛等做法，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的吸引力和影响力。
九、加强非公有制企业党建工作的组织领导
25、健全两新组织党建工作机构。完善非公有制企业党建领导管理体系，市和区、县（市）建立两新工委，配备专职副书记，设立两新科，落实人员编制，配强工作力量；乡镇（街道）建立两新组织党建工作机构，配备专职党务工作者；非公有制企业集中的开发区（园区），设立企业党委或综合党委，确保非公有制企业党建工作有人抓、有人管。规范两新党建工作运行机制，各级党委组织部门牵头抓总、统筹协调，成员单位切实履行职责，发挥职能优势，工青妇组织协作配合，形成齐抓共管合力。
26、完善双重管理和直接管理制度。选择部分规模和影响较大、党员人数较多的非公有制企业党组织，党组织隶属关系转入区、县（市）委两新工委，由区、县（市）委两新工委直接管理。对“双品牌”重点培育企业党组织，实行市、县两级两新工委双重管理。建立完善直接管理和双重管理制度，明确任务职责，加强工作指导。
27、加强督查考核。坚持把非公有制企业党建纳入各地党的建设整体工作布局，列入年度党建工作目标考核，并作为党委书记专项述职的重要内容。建立健全非公有制企业党建工作情况督查通报制度，各级两新工委结合工作重点，通过专题调研、召开座谈会、经常性督查和随机抽查等形式，及时了解工作进展，总结交流经验，解决存在问题，推动工作落实。
