“党建领航”中的新社会组织风采

发布日期：2012-12-19    来源：

临安市现有在民政部门登记的新社会组织273家，其中社团157家，有专职工作人员的21家，共有专职工作人员67人，其中党员33人，兼职人员963人，其中党员546人；有民办非企业单位116家，有专职工作人员的114家，共有专职人员1482人，其中党员174人，有兼职人员274人，其中党员62人。近年来，我市坚持两手抓，一手抓新社会组织的培育发展，一手抓党建的领航提升，较好地促进了新社会组织的健康发展。

一、多措并举抓组建，稳步提升组织覆盖率

坚持以组织、民政部门为主导，以业务主管单位为主体，以单独组建、联合组建、统筹组建为主要方式，扎实开展集中组建月活动。截止7月31日，全市273个新社会组织中，已建党组织的172个，组建率63%。预计到今年8月底，全市新社会组织党组织覆盖率可达到80%以上。

1、大力推进单独组建。坚持抓大带小，以律所、民办非企业为重点，积极推进有3名以上正式党员的社会组织单独建立党组织。今年5-6月，组织、民政部门对全市新社会组织党建工作进行了全面的调查摸底，制定了新社会组织党组织集中组建工作方案。对有专职党员3名以上的组织，进行了重点走访和指导，加快了组建步伐。目前，民办学校、民办医院、律所行业、计生协会、出租车行业等符合条件的都单独建立了党组织。

2、指导推进联合组建。对专职党员人数不足3人的，按业务相近、地域相邻、便于管理的原则，以业务主管单位为主体，采取联合组建的方式进行组建。在具体操作上，采取以主管单位业务科室为依托，赋予业务指导和党建指导双重职能。联建的党组织除一般的党建功能外，还承担党组织孵化的功能。教育、科技、文化、卫生等部门纷纷建立新社会组织联合党支部，提高了覆盖和辐射能力。

3、探索推进统筹组建。民政部门是新社会组织的登记、备案行政管理机构，承担着很重要的行政管理职能。对于那些分布较散、规模较小、暂不具备成立行业党组织的社会组织由民政部门承担兜底职能，开展党组织统筹组建工作。民政局依托社团管理科，成立临安市新社会组织联合党支部，在完成登记、备案的同时，把党建工作、社会管理工作融入登记、备案管理之中，进行统筹管理和服务。

二、创先争优树形象，打造诚信服务组织品牌

以党建带社建、分类指导为原则，深入开展“诚信服务先锋”创先争优活动，着力发挥新社会组织的独特优势，在服务发展、服务社会、凝聚人心方面下功夫，使党组织成为推动新社会组织健康、规范发展的坚强战斗堡垒，使党员成为服务发展、凝聚人心的主心骨。

1、打造“行业自律型”组织品牌。以律师行业为代表，把民办非企业、中介组织作为打造“行业自律型”组织的重点领域，在创先争优活动中讲诚信、强服务、树形象。近年来，临安市开展了法律服务“百日攻坚”行动、农村法律顾问全覆盖、法律服务“进村入企”、律所支部与村支部结对、“律师进村（社区）”统筹城乡法律服务等活动，引导广大党员律师深入农村、社区、企业、学校，开展法制宣传和法律公益服务，展示了党员律师队伍维护社会和谐稳定的政治品格，律师党建工作走在全省乃至全国前列。满江红律师事务所党支部被评为全国律师行业创先争优示范点、浙江省先进基层党组织、杭州市基层党组织100个示范群。袁永明律师被评为全国律师行业创先争优党员标兵，马志明律师被评为浙江省律师行业模范党员律师。

2、打造“协会指导型”组织品牌.在行业协会、商会中开展争做“诚信服务行业先锋”活动，引导党员服务企业转型发展；在农村专业经济协会、学会、研究会等其他社会团体中开展争做“诚信服务科技先锋”活动，引导党员充分发挥专业技能和特长，提供业务指导和科技服务。临安市民营企业（个体劳动者）协会党总支开展“党徽在民企闪光”主题实践活动、“访千家私企、帮会员解难、助企业发展”等系列活动，大力优化企业发展环境。临安高云竹笋专业合作社党支部围绕“绿色家园、富丽山村”建设，深入开展“新农村建设先锋”活动，在推广实用技术、促进竹笋产业转型升级，带动农民致富中发挥了党员先锋模范作用。

3、打造“社区公益型”组织品牌。在公益性社会团体中开展争做“诚信服务公益先锋”活动，积极引导党员参加志愿者队伍和公益性活动。通过培育发展，临安市现有12家正式登记的社区社会组织，152家备案管理的社区社会组织，他们在公益服务、自治服务、志愿服务方面特色鲜明，成效显著。锦城街道兰岭社区“党员小喇叭巡防队”、新民里社区“残疾人温馨驿站”等5家社区社会组织被评为杭州市先进，文昌阁社区创建“暖心社”，情暖百姓家，被评为临安市党建工作创新奖。为深化社区服务，今年临安市启动了机关在职党员社区项目领办制，携手社区社会组织深化公益性服务。

三、党建领航作保证，探索推进规范化管理

创新管理机制是新社会组织的根本保证。临安市提出并实施新社会组织党建“领航工程”，把党建带动作为前提，把政府推动作为保障，把社会联动作为基础，建立健全以党建领航为特色的新社会组织管理模式，促进社会组织健康、规范、自主发展。

1、立足理顺职责，建立健全双抓双管机制。坚持把“谁审批谁负责、谁主管谁组建”和“便于党员参加活动、党组织发挥作用”作为理顺新社会组织党组织隶属关系的工作原则。建立健全党委统一领导，业务主管单位直接管理或依托行业协会党组织管理，镇街（社区）属地管理相结合的管理体制。确立“双抓双管”机制：登记管理机关和业务主管单位对新社会组织实行双重管理，登记管理机关做到抓登记和抓党建并举，业务主管单位做到抓业务和抓党建并举。

2、立足分类指导，建立健全三种管理模式。坚持分类指导、积极培育、监督评估的原则，对新社会组织采取三种管理模式。一是登记管理。登记管理机关按照社会组织筹备、成立、变更、注销登记等 9项行政许可流程开展受理、审核、登记工作。二是备案管理。对暂不具备登记条件但有实际社会效应的采取备案管理模式，比如对152家社区社会组织采取了备案管理。三是行业管理。对行业准入条件较严格、管理较规范的律师事务所等社会中介组织，依托行业协会党组织进行管理。

3、立足党建引领，建立健全党建领航制度。制定出台了《临安市新社会组织党建“领航工程”实施意见》，重点推行三项工作制度。一是党建联席会议制度。建立由10家单位组成的两新组织党建工作联席会议制度，具体通过责任分解、工作例会、挂钩联系、督查考核等六项制度进行运作。二是“三送三进”制度。送一笔启动经费、送一块党组织牌匾、送一套党建图书；党建工作指导员进新社会组织、新社会组织服务团队进村入企、优秀党员和职工进天目系列人才培养计划。三是区域化党建制度。按照“组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商”的原则，把新社会组织纳入所在区域党建网格，增强区域内党组织服务功能。